刘全德于11月1日深夜化装为商人，在杭州湾乍浦附近偷偷登陆，翌日辗转潜进上海。刘全德到上海后，行动异常诡秘，每天晚上都换一个住处。据说有一天竟在光天化日之下，混进了上海市人民政府的办公大楼，察看地形，甚至还走到了陈毅市长办公室的门口。负责上海保卫和公安工作的副市长潘汉年和公安局长扬帆在获悉刘全德潜入上海后，全力组织排查摸底，得知刘全德在上海有几个关系比较密切的人，再通过缜密的分析，认为上海旧警察局调查科情报股的陆忠达可以为我所用，经过工作，陆忠达答应愿意为人民政府出力。
 

11月8日晚上，陆忠达到刘全德的好友蒋冠球家“拜访”，一进门就发现刘全德就在屋内。一见老熟人刘全德马上就非常不安，他一边起身与陆忠达握手，一边借机到窗口观察外面的动静。接着谎称自己从舟山来，是想找蒋冠球打听如何向政府自首的事宜。不一会儿，刘全德起身告辞。陆忠达立即向扬帆报告，扬帆判断刘全德离去后，很有可能去找史晓峰，史晓峰是刘全德的学生，当年刘全德暗杀汪伪特工总部无线侦查总台台长余玠后遭到汪伪特工追捕，是史晓峰把刘全德藏在自己家里才逃过追捕，因此刘全德和史晓峰关系非同一般。